Принят Законодательным Собранием 25 июля 2024 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 года N 4-ФЗ “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации”, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации”, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 года N 1478 “О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации”, Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 года N 642 “Об усилении координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” и устанавливает порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее – орган местного самоуправления) на территории Нижегородской области.
Статья 2. Цели и сфера применения настоящего Закона
1. Настоящий Закон направлен на обеспечение благоприятных условий для осуществления международных и внешнеэкономических связей на территории Нижегородской области.
2. Для целей настоящего Закона под международными и внешнеэкономическими связями понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, органами государственной власти иностранных государств (при наличии согласия Правительства Российской Федерации на осуществление Нижегородской областью международных и внешнеэкономических связей с указанными органами), международными организациями, органами местного самоуправления иностранных государств (далее – иностранные партнеры).
3. Деятельность исполнительных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления по осуществлению международных и внешнеэкономических связей координируется исполнительным органом Нижегородской области, уполномоченным Правительством Нижегородской области на реализацию государственных полномочий по осуществлению международных и межрегиональных связей Нижегородской области (далее – уполномоченный орган).
Статья 3. Право Нижегородской области иметь свои представительства на территориях иностранных государств
1. Нижегородская область в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации пользуется правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации.
2. Муниципальные образования Нижегородской области не имеют своих представительств на территориях иностранных государств и осуществляют свои международные и внешнеэкономические связи на территориях иностранных государств только в рамках представительств Нижегородской области.
3. Обеспечение взаимодействия представительств Нижегородской области, находящихся на территориях иностранных государств, с органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления и организациями осуществляется уполномоченным органом.
Глава 2. Об осуществлении органами государственной власти Нижегородской области международных и внешнеэкономических связей
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Нижегородской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей
1. К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей относятся:
1) принятие законов, регулирующих отношения при осуществлении международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области;
2) в пределах своих полномочий ведение переговоров с иностранными партнерами и участие в заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
3) участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей.
2. К полномочиям Губернатора Нижегородской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей относятся:
1) определение приоритетных направлений развития международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области;
2) представление Нижегородской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
3) подписание от имени Нижегородской области соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области;
4) переписка с главами иностранных государств, главами дипломатических миссий иностранных государств, аккредитованных в Российской Федерации, чрезвычайными и полномочными послами Российской Федерации за рубежом, руководством международных организаций, главами субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств.
3. К полномочиям Правительства Нижегородской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей относятся:
1) обеспечение развития международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области;
2) в пределах своих полномочий ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области;
3) направление в федеральные органы исполнительной власти соответствующей информации о международном и внешнеэкономическом сотрудничестве на территории Нижегородской области;
4) определение порядка осуществления деятельности исполнительных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
5) определение порядка формирования и формирование перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
6) определение порядка информирования органами местного самоуправления уполномоченного органа об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
4. Исполнительные органы Нижегородской области осуществляют международные и внешнеэкономические связи в соответствии с порядком осуществления деятельности исполнительных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления при осуществлении международных и внешнеэкономических связей с учетом положений законодательства Российской Федерации и настоящего Закона.
5. К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) разработка проектов нормативных правовых актов в сфере международных и внешнеэкономических связей исполнительных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления;
2) обеспечение информирования органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления при рассмотрении ими вопросов (проектов нормативных правовых актов), затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации или касающихся взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями, их представительствами в Российской Федерации, а также вопросов (проектов законодательных актов), касающихся правового положения иностранных граждан и иностранных организаций, лиц без гражданства, о позиции Министерства иностранных дел Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти по этим вопросам;
3) обеспечение предварительного рассмотрения предложений иностранных партнеров о вступлении в переговоры с исполнительными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления, а также процедуры заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области и органов местного самоуправления;
4) оказание информационного содействия органам местного самоуправления в подготовке и проведении переговоров с иностранными партнерами, а также в подготовке и проведении иных мероприятий по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями;
5) при поступлении информации от органов местного самоуправления о планируемом международном мероприятии согласование его проведения, при необходимости предоставление рекомендаций по его проведению в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области;
6) оказание правовой, организационной и методической поддержки органам местного самоуправления при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей;
7) согласование проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
8) осуществление регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и ведение реестра таких соглашений.
Статья 5. Заключение Правительством Нижегородской области соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей
1. Правительство Нижегородской области в 15-дневный срок уведомляет соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры с иностранными партнерами.
Правительство Нижегородской области согласовывает проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, а также получает информацию о результатах рассмотрения проектов соглашений в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
В случае возникновения разногласий по вопросам осуществления международных и внешнеэкономических связей между Правительством Нижегородской области и органами местного самоуправления, а также между Правительством Нижегородской области и организациями, подпадающими под действие настоящего Закона, применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации через уполномоченный орган.
2. Государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Нижегородской области, заключенных Правительством Нижегородской области, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и является для Нижегородской области обязательным условием вступления таких соглашений в силу.
Глава 3. Об осуществлении органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей
1. Международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения по согласованию с Правительством Нижегородской области в порядке, установленном настоящим Законом.
2. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей относятся:
1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств;
2) заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств;
3) участие в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели;
4) участие в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества;
5) иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Нижегородской области.
Статья 7. Порядок согласования Правительством Нижегородской области осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей
1. Органы местного самоуправления направляют уведомление о намерении реализации полномочий, установленных пунктами 1, 3 – 5 части 2 статьи 6 настоящего Закона, с приложением документов, указанных в части 2 настоящей статьи, в Правительство Нижегородской области не позднее чем за 30 календарных дней до предполагаемой даты их реализации. Форма уведомления устанавливается Правительством Нижегородской области.
2. К уведомлению прилагаются:
1) информация о представителях государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств;
2) информация о планируемом мероприятии;
3) обоснование целесообразности участия в мероприятии.
3. Рассмотрение уведомления и документов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется Правительством Нижегородской области в течение десяти календарных дней со дня их поступления.
4. По результатам рассмотрения Правительством Нижегородской области принимается решение о согласовании либо об отказе в согласовании осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей.
5. Основаниями для отказа в согласовании осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей являются:
1) наличие в уведомлении сведений, противоречащих нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам Нижегородской области;
2) несоблюдение сроков представления уведомления и (или) документов, указанных в части 2 настоящей статьи;
3) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в части 2 настоящей статьи;
4) наличие в представленных уведомлении и документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных сведений.
6. Информация о результатах рассмотрения направляется главе муниципального образования Нижегородской области в срок не позднее пяти календарных дней со дня принятия соответствующего решения.
7. Порядок рассмотрения уведомления и документов, указанных в части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Нижегородской области.
Статья 8. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления заключают соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с Правительством Нижегородской области в порядке, определяемом настоящей статьей.
2. Разработанный органом местного самоуправления по собственной инициативе проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств (далее – проект соглашения) вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование целесообразности его заключения, не позднее следующего рабочего дня после дня согласования проекта соглашения главой муниципального образования Нижегородской области направляется в уполномоченный орган для согласования.
В случае, если проект соглашения поступил от представителей муниципальных образований иностранных государств, орган местного самоуправления в случае его согласия с проектом соглашения направляет его с пояснительной запиской, указанной в абзаце первом настоящей части, не позднее следующего рабочего дня после дня согласования проекта соглашения главой муниципального образования Нижегородской области в Правительство Нижегородской области для согласования. В случае наличия замечаний и предложений к проекту соглашения орган местного самоуправления самостоятельно дорабатывает его, согласовывает доработанный проект соглашения с представителями муниципального образования иностранного государства и направляет его не позднее следующего рабочего дня после дня согласования доработанного проекта соглашения главой муниципального образования Нижегородской области в Правительство Нижегородской области для согласования.
3. Поступивший в Правительство Нижегородской области проект соглашения рассматривается не позднее 45 рабочих дней со дня его поступления в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.
Рассмотрение проекта соглашения осуществляется с учетом информации уполномоченных федеральных органов власти.
4. В случае отказа в согласовании проекта соглашения орган местного самоуправления вправе доработать его самостоятельно, согласовать доработанный проект соглашения с представителями муниципального образования иностранного государства и направить его на согласование в Правительство Нижегородской области.
Рассмотрение доработанного проекта соглашения осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.
5. Правительство Нижегородской области осуществляет регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в порядке, установленном статьей 9 настоящего Закона.
Статья 9. Порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. Регистрации подлежат соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
2. Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления осуществляется уполномоченным органом и является обязательным условием вступления таких соглашений в силу.
3. Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления включает в себя:
1) присвоение регистрационного номера соглашению об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
2) внесение в реестр соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
4. Подлежащее регистрации соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления (подлинник), а также все приложения к нему не позднее десяти дней с даты их подписания представляются в уполномоченный орган.
5. Регистрация соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления производится уполномоченным органом в течение десяти дней с даты его получения.
6. В течение пяти рабочих дней после регистрации соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления его подлинник с присвоенным ему регистрационным номером направляется уполномоченным органом на хранение в орган местного самоуправления, представивший указанное соглашение на регистрацию.
7. Изменения и дополнения, вносимые в соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, а также во все приложения к нему, подлежат регистрации в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.
Статья 10. Информирование об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. Глава муниципального образования Нижегородской области ежегодно до 15 января информирует Правительство Нижегородской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.
2. Правительство Нижегородской области ежегодно до 1 февраля информирует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, в установленном указанным федеральным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году.
Статья 11. Перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование Нижегородской области формирует перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования в порядке, определенном Правительством Нижегородской области. В такой перечень включаются все соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования, в том числе соглашения, утратившие силу.
2. Глава муниципального образования Нижегородской области ежегодно до 15 января направляет в Правительство Нижегородской области перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования, включая в него соглашения, заключенные и утратившие силу в предыдущем году. В случае, если такой перечень направляется впервые, в него включаются все соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования, в том числе соглашения, утратившие силу.
3. Правительство Нижегородской области на основе перечней, предусмотренных настоящей статьей, формирует перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и ежегодно до 1 февраля направляет такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
Статья 12. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона
В случае нарушения должностными лицами исполнительных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления требований настоящего Закона виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 13. Признание утратившими силу отдельных законов (положений законов) Нижегородской области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Нижегородской области от 16 апреля 2001 года N 181-З “О координации международных и внешнеэкономических связей на территории Нижегородской области”;
2) Закон Нижегородской области от 4 февраля 2020 года N 2-З “О внесении изменений в Закон Нижегородской области “О координации международных и внешнеэкономических связей на территории Нижегородской области”;
3) статью 1 Закона Нижегородской области от 7 ноября 2022 года N 167-З “О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области”.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2. Положения статьи 9 настоящего Закона не применяются к соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, заключенным до дня вступления в силу настоящего Закона.
| Губернатор Нижегородской области | Г.С. Никитин |
Нижний Новгород
31 июля 2024 года
N 77-З